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体育旅游可持续发展与政策规制

http://www.f1boat.com.cn 2017-4-5   

小编按:2017年,天荣体育正式出海布局依托F1摩托艇世界锦标赛为核心的体育+旅游产业链。纵观天荣过去10年,从将F1摩托艇世界锦标赛引进中国、组建中国队、培养中国选手,到完成中国队登上领奖台、中国队登顶中国站,继而三度问鼎世界冠军的创举。近年来,加快体育产业发展成为国家大政方针。2007年至2010年四年间,盛极一时的F1摩托艇世锦赛深圳大奖赛对深圳在国际体育领域的知名度和影响力提升功不可没,来看一下经济学专家的观点。

 

 

摘  要:体育旅游属于体育与旅游相互融合、共同发展的交叉领域,是旅游新业态之一。体育旅游业的可持续发展在国内已取得广泛共识和长足进展,我国已初步建立起规制体育旅游可持续发展的政策体系。在体育旅游业可持续发展的实践中,应突出行业政策的鼓励和扶持导向作用,创新并运用各种投融资模式,适时出台鼓励体育旅游业可持续发展的政策细则。

关键词:体育旅游  可持续发展  政策规制

中图分类号:F592.7     文献识别码:A     文章编号:

 

 

经济可持续发展是当今世界的共识。快速增长的中国旅游业,亦面临可持续发展的基础考量。2014年8月,国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号),要求加快转变发展方式,推动旅游开发向集约型转变,更加注重资源能源节约、生态环境保护和文化传承创新,实现可持续发展。同年10月,国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发[2014]46号),确立了注重统筹协调原则,力促体育产业与其他产业相互融合,实现体育产业与经济社会协调发展;鼓励办好体育旅游博览会,促进体育旅游融合发展。这为我国体育旅游业的可持续发展,打开了新的政策空间。

 

一、体育旅游可持续发展是实现我国旅游业终极目标的应有之义

按照1990年温哥华全球旅游持续发展大会提出的《旅游持续发展行动战略》,旅游可持续发展被界定为:在保持和增强未来发展机会的同时,满足旅游者和旅游地居民的当前需要,在旅游发展中维护公平,协调各种资源,以使人们在保护文化的完整性、基本的生态系统、生物多样性和生命维持系统的同时,完成经济、社会和美学需要。我国旅游业的终极发展目标是可持续发展,目前转型升级阶段的目标是转变发展方式,由粗放型向集约型发展,具体包括投入-产出比例实现低投入、高产出、高收益,实现经济、社会文化功能和环境保护功能的综合发展。旅游新业态有利于以上目标的实现。(陶婷芳,2013)在我国,扩大就业是社会和谐的内在要求,因此可持续发展的内涵还包括实现充分就业。

体育旅游是人类社会生活中的一种新兴旅游活动,属于旅游新业态之一。体育旅游是以各种体育活动或者有关体育的实体景观作为吸引物而产生的一系列旅行、游览活动的总称。体育旅游依托自然资源或者人文资源,在提供给旅游者食、住、行、游、购、娱以及信息服务的过程之中,大量植入体育元素,将体育和旅游融为一体,人们在亲近自然、放松身心的旅游同时,参与或观摩体育活动,营造良好的社会氛围,促进现代人健康的生活方式,促使自然资源和人文资源的保护和可持续发展。(王国勇,2011)

体育和旅游的产业融合是一个客观存在的经济现象,作为新业态的体育旅游的出现,是现代旅游业“跨界”发展的必然结果。借鉴吴颖等学者关于产业融合的理论观点,推动体育和旅游融合的四大主要因素可以归纳为:体育和旅游行业内部的竞争与合作、逐步加大的政府扶持政策、跨越行业界限的市场需求以及科技创新和扩散(图1)。

 


图1 体育旅游产业融合的推动因素

 

 

体育旅游业的发展与自然环境密切相关,它要求在体育旅游产业资源开发、体育旅游产业规划过程中维持体育旅游资源供给目的地生态环境的协调性、体育文化资源的完整性和体育旅游产业经济目标的可获得性,又要求对体育旅游产业资源的合理利用,强调体育旅游产业发展和人口、资源、环境的协调,实现经济、社会、生态效益的统一(马向文等,2011),集中体现了旅游产业的结构升级。体育产业能够创造大量就业机会,以美国为例,体育对就业的直接和间接贡献率为11%。传统旅游业本身就是增加就业、促进经济可持续发展的一个有效途径。因此,作为一种综合性的新业态,体育旅游对于我国经济平稳增长、生态环境改善和促进广泛就业,着实意义重大。

2008年北京奥运会的成功举办,掀起了我国体育旅游业崭新的一页。上海于2004-2010年期间举办的F1赛车世锦赛,极大地带动了旅游业以及其它相关行业的快速发展,进一步提升了城市综合竞争力。2010年在广州举办的第16届亚运会,全面提高了广州市的体育旅游环境、服务品质和旅游目的地形象。据广州市旅游局的统计,当年穗城旅游业总收入为1255亿元,同比增长26%。深圳于2007-2010年间举行国际摩联F1摩托艇世锦赛,推动南山区后海体育休闲公园的形成;2011年成功举办第26届世界大学生运动会,实现了旅游业整体转型升级;2014年底首届“海上丝绸之路”商学院帆船邀请赛在七星湾的完美落幕,则助推深圳东部亲水旅游项目的升级。除上述四大一线城市外,在国内其他省市,尚有不同主题、较有影响的体育旅游赛事近百项,为当地的旅游业及相关产业的持续健康发展,发挥着积极的推动作用。

 

二、深圳F1 摩托艇赛事旅游发展实践之考评

F1 摩托艇世界锦标赛是由国际摩托艇联合会于1981 年发起组织的一项顶级国际赛事,每年在全球举行10 站左右比赛。F1 摩托艇从静止加速到100公里/小时只需3.5 秒,没有刹车,最高时速可达280 公里,为水上竞速赛事的速度极限。深圳自 2007 年以来,在南山区后海赛场连续举办了四届大奖赛。赛事以创新的管理机制,提升了深圳在国际体育领域的全球知名度和影响力,展示了深圳新兴的旅游吸引物,充分调动了社会各界的体育参与热情,为第26 届世界大学生运动会的举办营造了良好的社会氛围,实现了鹏城体育旅游业的整体转型升级和可持续发展。

(一)赛事丰富了深圳的旅游新业态

F1 摩托艇赛事吸引了数以万计的观众观看,引发大量集观看赛事与旅行游览于一体的旅游活动,它由体育赛事自然引发,具有很强的休闲性质。在深圳综合性都市旅游定位之下,这一国际赛事带来的体育旅游将持续丰富深圳旅游的新业态,完善深圳旅游的产品类型。

(二)赛事优化了深圳旅游的客源结构

由于F1摩托艇赛事的国际性特点,在举办期间会给当地带来大量的运动员、工作人员、新闻记者和观看赛事及观光的海外旅游者,对F1摩托艇赛事情有独钟的“发烧友”客源总量占有一定份额,这就为促进深圳入境旅游市场的发展提供良好机遇,改善了深圳的旅游客源结构,有效提高深圳旅游产业的效益,促进城市旅游可持续发展。

(三)赛事提高了深圳旅游营销管理水平

举办F1 摩托艇赛事的高标准和严要求,对提高旅游业营销管理水平有直接的促进作用。如相关的接待合作协议,对赛事接待的服务内容、质量、流程等项目均有缜密、细致的规定。此类协议条款的要求通常高于国际相关行业标准,从而促使深圳整体旅游行业提高服务质量和营销管理水平,在新的广度上与国际标准接轨。

(四)赛事带动深圳体育旅游的可持续发展

F1 摩托艇赛事的举办要求投建硬件基础设施,改进配套设施,改善“软件”环境和管理制度,赛事增强了媒体曝光度,是一项崭新的城市旅游吸引物,进而就提高了区域容量和可进入性,产生旅游者满意的口碑效应,提升城市整体形象,带来旅游、投资、人才等流动性资源的增加(图2)。赛事还是加强区域旅游合作,优化资源配置,实现互利共赢的绝佳平台。据统计,赛事直接新增就业岗位约5700 个,降低同期深圳失业率约0.06 个百分点。


图2 赛事带动深圳体育旅游的可持续发展(赛迪顾问,2011)

 

 

(五)深圳赛事旅游支持政策

2006 年4 月,深圳市获批建设首个国家体育产业基地,次年正式授牌。随后编制完成的《深圳国家体育产业基地核心功能规划》,提出建设以南山F1世界摩托艇赛场等为依托的水上运动休闲功能区,重点支持休闲健身、旅游、赛事组织等项目。F1摩托艇赛事旅游的发展,与该等政策的支持密切相关。

需要说明的是,随着中国F1摩托艇赛队于2014-2016连续三年夺得世锦赛总冠军,使该项赛事成为具有高知名度的旅游吸引物体系。

 

三、规制体育旅游可持续发展的政策评析

作为一项兼具消费性和生产性的活动,体育旅游业的可持续发展必然应受国家政策的有效规制。于广义而言,法律法规属于政策的范畴。我国已经初步建立了规制体育旅游的政策体系。

《宪法》第21条第2款规定,“国家发展体育事业,开展群众性的体育活动,增强人民体质”,可以解读为发展体育旅游业的最高法律规范。1995年10月施行的《体育法》,是规制体育活动的基本法律,规定了各项社会体育、竞技体育开展原则以及保障条件等,适用于对体育旅游业的管理。2013年10月施行的《旅游法》,是规制旅游业的基本法律,该法第23条规定,政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策,促进旅游与体育等领域的融合。这是开展各项体育旅游活动,推动体育旅游业可持续发展的最直接的法律依据。

国务院《关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)第9条指出,大力推进旅游与体育的融合发展,支持发展体育旅游,以重要文化活动和体育赛事为平台,培育新的旅游消费热点。国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》(国办发[2010]22号)明确要求,发挥体育产业的综合效应和拉动作用,推动体育产业与文化、旅游等相关产业的复合经营,促进体育旅游等相关业态的发展。《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》(国办发[2013]10号)提倡积极开展体育健身旅游,鼓励和支持体育健身场所休闲设施和业态的发展。国发[2014]31号文则树立科学旅游观的创新发展理念,要求坚持融合发展,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。以上政策性文件为体育旅游可持续发展指明了方向。

国发[2014]46号文提出,体育产业的总体发展目标是,到2025年产业总规模超过5万亿元,成为推动经济社会持续发展的重要力量。文件要求促进体育旅游业的融合发展,通过市场机制积极引入社会资本承办各类体育赛事,打造一批有吸引力的品牌赛事,培育健身休闲、竞赛表演服务业,吸引社会资本投资体育设施。2015年1月,国务院办公厅发布国发[2014]31号文《任务分解表》(国办函[2014]121号),要求体育总局、旅游局等部门出台具体措施,以推动体育旅游,加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展,支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。国家旅游局和体育总局于2016年底发布《关于大力发展体育旅游的指导意见》,是推动体育旅游业长期健康发展的中长期政策利好。

一些注重发展体育旅游业的省市,近来也因地制宜地发布了地方性政策。例如《上海市体育改革发展“十三五”规划》(沪府办发[2016]52号),吸引社会资本进入体育产业领域,重点打造上海体育场商业圈、崇明户外运动休闲、青浦淀山湖帆船、奉贤滨海体育休闲、浦东滴水湖水上休闲等具有地域特色的品牌项目。深圳市也于2016年下半年先后出台《促进体育产业发展的若干措施》和《深圳市体育发展“十三五”规划》,大力发展体育旅游业。

 

四、完善政策规制促进体育旅游可持续发展

体育旅游业的可持续发展,离不开相关法规政策的有效规制。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“推进法治中国建设”的重要命题。国发[2014]31号文提出“依法兴旅”理念,推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。

2014年9月,国务院发布《关于同意建立国务院旅游工作部际联席会议制度的批复》(国函[2014]117号),正式建立国务院旅游工作部际联席会议制度。这是实现国发[2009]41号文“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”战略目标的重要举措,也是对《旅游法》第7条“国务院建立健全旅游综合协调机制,对旅游业发展进行综合协调”规定的具体落实。

体育旅游业是集中体现产业结构升级的新兴产业,在前述一系列法规政策体系的鼓励和支持之外,有必要进一步加大政策推动力度,以实现产业引导和扶持效应。譬如在修订《体育法》或制订《旅游法》实施细则时,有必要将国务院相关支持体育旅游的政策规定,增补于相关法条之内。若再次修订《政府核准的投资项目目录(2016年本)》,建议继续简化属于“社会事业”范畴的体育旅游业项目的报审流程。体育总局作为行业主管部门,宜尽早加入国务院旅游工作部际联席会议,成为联系会议第29个成员单位,以有效协调体育旅游业的发展。在认真调研和充分论证的基础上,宜适时出台《体育旅游业可持续发展促进条例》,将各项政策纳入其中。

在体育旅游业发展实践中,可在发展混合所有制原则的指导下,创新各种投融资模式,参照国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)及《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》(国办发[2015]37号),采用政府购买公共体育服务等PPP模式,鼓励、特许民间资本参与各类体育旅游项目的投资和运营管理,以激发企业活力,最终实现体育旅游可持续发展的既定目标。

 

 

 

参考文献:

[1]陶婷芳.旅游业可持续发展问题研究——基于新业态的增长方式研究[M].上海:上海财经大学出版社,2013.

[2]王国勇.中国体育旅游的可持续发展,第二十一届全国高校田径科研论文报告会论文专辑[C].2011.

[3]马向文,郭戈,苏振男.我国体育旅游产业可持续发展的支付扶持政策探讨[J].体育与科学,2011(02).

[4]赛迪顾问股份有限公司.深圳市天荣投资有限公司F1摩托艇世界锦标赛中国深圳大奖赛城市影响力评估报告[R].2011.

 

 

 

作者简介:谢瀚鹏,天津大学管理与经济学部工商管理博士后

 

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